让保安市场步入健康发展的轨道，是各地的共识。去年以来，各地公安机关抓整顿，强素质，整合了一大批保安资源，初步遏制了保安市场混乱的局面。
    北京市的做法引人关注。北京市去年下发了《关于加强对保安服务企业保安培训机构监督管理工作的意见》。这一文件明确规定：开办保安企业须经公安机关前置审批，工商部门才给予办理营业执照。这样不仅从源头上堵住了非正规保安企业进入市场，而且建立起了公安、工商联合执法的机制，公安部门列入违法犯罪黑名单的企业，工商部门将不给予年审。
    通过严格的审核程序，一批非正规保安企业被准许加盟到北京市保安服务总公司(以下简称“北京保安”)旗下并接受管理，支付加盟费用并以北京保安名义开展业务，合格的非正规保安企业被“招安”；此外，不合格的非正规保安公司工商部门不予年审，新建保安公司不符合规范的，被工商部门拒绝审批。
    “分流一批、规范一批、死亡一批”，北京的做法取得了明显的成效，北京保安市场秩序好转是明显的，据统计，今年一季度北京警方查办案件中，涉及非正规保安问题的案件比去年同期下降了43.8%。
    然而这一做法引发争议。一家小型保安公司负责人告诉本刊记者，北京保安业的“特许加盟”根本不是市场行为，是政府部门强制的，我不愿加盟，更不愿意每月交纳营业额3%的“加盟费”，但是不加盟就不给我经营牌照，就要取缔。说白了加盟就是给我们戴顶“红帽子”，保安业什么时候才能真正市场化？
    初京接受本刊记者采访时说：“我们的整顿措施，都是依靠扩展边缘法规、与其他部门协同进行，相当于‘打擦边球’执法。北京市出-台的《关于加强对保安服务企业保安培训机构监督管理工作的意见》，公安机关前期调研就用了近一年时间，如果没有这个文件，根本控制不了非正规保安的发展势头。”
    初京同时认为，清理整顿只能解决一时问题，要想从根本上使保安行业纳入规范化、法制化发展轨道，必须通过保安立法来解决。本刊记者了解到，目前全国人大已对保安业立法作了前期准备，《保安法》已进入立法机关工作日程安排范围。
    许多保安服务企业和专家都对立法规范保安服务业表示期待。北京央务恒远保安服务有限公司总经理宋祥银说，保安服务业发展二十多年来一直没有法律规范和保障，造成了保安业后期发展的混乱局面。
    中国人民公安大学治安系副主任张弘说，现阶段我国的保安企业市场化水平仍然很低，当务之急是加强监管和规范。如果下一步保安业全面对外开放，国外保安公司进入中国执业，“管办合一”的管理体制显然是不行的，应依法进行规范，实行“管办分离”。
    公安部副部长刘金国透露，保安立法的核心内容就是将经营保安服务纳入行政许可项目，明确具体条件、标准和程序；改革公安机关独家办保安服务企业的规定，允许符合条件的公民、法人和其他组织依法开办保安服务企业；建立市场准入制度，培育统一、开放、竞争、有序的保安服务市场，逐步实现公安机关由“办保安”向“管保安”转变。保安服务市场开放以后，公安机关履行的监管责任不是小了，而是任务更重、要求更高、责任更大了。